吴培英等代表：
你们提出《关于开展公路桥梁桥下空间利用地方立法的建议》（第20170027号）收悉，非常感谢人大代表对交通事业的支持和关注。经研究，现答复如下：
为加强我市公路桥梁桥下空间占用管理，保障桥梁结构完好和运行安全，集约利用公路桥下空间资源，我们一直以来积极探索和研究公路桥梁桥下空间管理及利用问题,组织编制了《佛山市公路桥梁桥下空间管理利用可行性调研报告》，并对公路桥梁桥下空间利用管理提出“近远期结合、标本兼治”的实施意见，有关情况如下：
一、近年来我市公路桥梁桥下空间管理方面取得的成效
一方面按照法律法规要求，加强对公路桥梁桥下空间的综合整治，结合公路路域环境综合整治，对非法利用占用桥下空间的现象进行了集中整治，取得了一定效果，公路桥梁桥下空间环境卫生、桥梁安全环境得到改善,另一方面，在现行法律法规规定的框架内，对公路桥梁桥下空间在绿化种植、养护机械放置场所、公益性设施（如充电桩设置）建设等方面进行利用，由桥梁管理单位进行严格的审查，保障桥梁安全。
加强公路桥下空间管理的信息化建设水平，充分利用联网监控等手段，如在桥下加装摄像头等方式，对重大重要桥梁实现动态实时监管。新建大型桥梁时，对信息化监管平台建设提出要求，要求建设阶段同步完成相关监控设备设置；对于已建成桥梁，选取重大重要桥梁、结合桥梁实际逐步有针对性的进行设置。通过信息化手段对桥梁进行实时监控，及时消除重大桥梁安全隐患。
部门间协调联动机制逐步完善，对发现违法违规占用桥下空间和存在安全隐患的，及时通报综合执法部门、城市管理部门、工商部门等，依法对违法违规占用桥下空间的行为进行处理。
二、桥下空间利用方面存在的问题
近年随着经济的高速发展，我市城市规模越来越大，公路周边的乡村已逐渐被城镇化，土地资源也越来越紧缺。随着土地价值的不断增高，曾经被“闲置”的桥下空间现在被非法占用的现象也越来越普遍，存在一定安全隐患。虽然已开展了多次整治工作，取得了一定成效，但由于目前在公路桥梁桥下空间管理方面，存在法律依据可操作性不强、涉及管理方众多，管理责任不清晰、与沿线镇村利益诉求不统一等诸多难题，导致治理效果不理想，而且治理后还极易重新反弹。为规范我市公路桥梁桥下空间管理，保证公路桥梁安全，改善桥下空间管理困境，解决非法占用桥下空间等问题，建立公路桥梁桥下空间管理利用相关办法是十分必要的。
三、科学规划公路桥梁桥下空间
在全市总体规划的指导下，按照现实需要和要素保障的可能性，科学编制公路桥梁桥下空间总体利用方案。结合区域位置和功能定位，坚持功能发挥与形象提升相结合、特殊化和一般化相结合，体现个性角色。同时坚持“利用和管理并重、重在管理”的要求，进一步加强公路桥梁桥下空间利用和管理的制度建设，出台长效管理实施意见，切实巩固综合管理效果，公路桥梁桥下空间管理利用应坚持“公益优先”的原则,公路桥下空间属于公共空间，对桥下空间的利用首先应考虑公共利益，优先用于城市绿化、城市管理需要。另一方面应坚持“公路桥梁安全”原则,对公路桥下空间利用应以保障公路桥梁安全为前提，不影响公路桥梁日常巡查、检测和维修加固。因此在目前我市公路桥梁桥下空间管理现状的基础上，我们拟采取“近远期结合、标本兼治”逐步完善公路桥梁桥下空间管理利用的相关办法。
四、近期起草《公路桥梁桥下空间安全管理和利用的指导意见》指导公路桥下空间利用管理
拟定结合我市城市发展水平，许多公路桥梁已在城区承担城市桥梁功能的现状，现阶段我们正在研究发指导意见对公路桥梁桥下空间管理做进一步规范，目前已拟定了《公路桥梁桥下空间安全管理和利用的指导意见》初稿，指导意见将以“安全、有序、整洁、规范、美观”为目标，对公路桥梁桥下空间进行科学、合理利用，遵循安全第一、公益优先、属地管理、合理利用、兼顾现状、整体协调原则，建立长效管理机制，保障公路桥梁完好安全。目前该指导意见正在征求意见，下阶段将进行完善，争取尽快发布实施。
五、远期将结合《公路桥梁桥下空间安全管理和利用的指导意见》的实施效果，开展公路桥梁桥下空间管理利用的地方性法规的制定工作
由于公路桥梁桥下空间管理利用地方法规的制定需对照《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规进行适用性研究，目前国内尚未有专门针对公路桥梁桥下空间管理利用的有关办法。虽然《公路安全保护条例》对公路桥下空间利用的相关情形作出了禁止性规定，但在不违反上位法规定的前提下，可以就如何合理利用进行进一步探讨。我们也已开展公路桥梁桥下空间管理利用地方立法的相关前期工作，与公路、法制等部门及各区进行沟通，重点在利用桥下空间的必要性、法律可行性，桥下空间管理利用原则、用途范围、管理主体和职责划分、主要配套管理措施方面进行研究，待条件成熟后，将适时提出地方立法的建议。
非常感谢人大代表对交通事业的关注和支持，希望人大代表继续关注和支持公路桥梁桥下空间管理利用立法，保障桥梁运行安全。
