陈光等代表：

你们提出《关于打造佛山桥文化进一步彰显岭南水乡特色的议案》（第20170003号）已收悉，经认真研究，现答复如下：

代表提出佛山的桥梁建设缺乏总体规划，风格凌乱；内河涌桥梁未考虑船只通行；桥梁造型过于朴实，缺少艺术表现力和文化气息。建议制定桥梁总体布局，新、改建桥梁提高标高，在城市建设中增加桥梁元素，做好桥梁周边与河涌两岸的文化节点和景观。对于这些问题和建议，市、区各级部门都十分认同。佛山是全国历史文化名城，“四大古镇”之一，具有深厚的文化内涵。但是在改革开放以前，我国对城市规划的认识不足，我市桥梁建设水平不高，大量桥梁是低水平重复建设，因此遗留了不少问题。当前我市正从“城市升级”到“城市升值”中转变，城市建设从中心城区向乡村发展，大批美丽文明乡村不断涌现，我市希望在“尊重历史、与时俱进、规划引领、实用美观、文化包融”的原则下，打造更高水平的桥文化。

一、发挥滨河景观规划引领作用

市政府针对城市滨河景观缺少规划的情况，编制了《佛山市城市滨河景观建设规划指引》（佛府办〔2011〕63号）。《规划指引》就指出了佛山在滨河景观建设中所存在的问题是：佛山水系丰富，但景观河道稀少，水景开发不足；佛山滨水沿线保留了大量的历史遗存，然而未能得到较好的保护和利用；城市与水系关系较弱，两岸背靠背发展，沿线土地价值未能充分发挥；由于城市建设的快速推进、“截弯取直”、“填河建路”的工程性处理手法，使河流丧失了自然特色，许多有特色水系正在消失，城市水乡风貌逐渐丧失。

因此《规划指引》中提出了8个重点保护区（主要包括古村、水乡村落等）：具体有三水大旗头古村、逢简水乡、昌教水乡、沙滘古村、黎涌村和高明朗锦村，以及石湾南风古灶保护区和西樵山风景名胜区；7个历史文化街区：南风古灶、逢简巨济桥、逢简明远桥、逢简刘氏宗祠、昌教黎氏家庙、沙滘牧伯里、小塘黎边，文物保护建筑共计96处。

   《规划指引》中将规划重点区段分为：城市中心区类（以一河两岸中心区建设为主要特色），岭南文化类（以滨水历史、水乡村落为主要特色，保留非物质文化的特色河段），生态维育类（以生态维育、休闲旅游为主要特色的）

《规划指引》对河流（含桥梁）周边的驳岸形式、滨河绿带设置，沿河一线建筑高度、建筑退让范围，作出了详细的规定。

《规划指引》中列出了近期重点建设的区域：

（一）东平水道和佛山水道的滨水环线

以展示佛山历史和未来为主要特色，串联两岸的自然历史资源和城市重点景观区。

    （二）东平水道佛山新城段（东平新城），以展示佛山时尚现代的都市面貌为主要特点。

    （三）佛山水道佛山老城（禅城区），以展示佛山历史文化、非物质文化遗产为主要特点，中山公园、品字街、祖庙-东华里连成一线，形成古镇主要历史中轴线。

    （四）佛山水道沥桂新城区段（南海区），以展示南海水乡特色、现代金融服务区风貌、建设都市休闲中心为主要特点。

    （五）德胜河一河两岸（顺德区），以展示顺德经济发展、建设顺德中心城区HOPSCA（城市综合体）的核心区、顺德滨水工业遗址文化、休闲景观为主要特点。

    （六）高明江滩，以体现高明山水文化特色，建设高明滨江休闲文化中心 。

    （七）北江西南组团中心区（三水区），体现三水优越自然景观风貌的滨水文化休闲区。

虽然《规划指引》提出了分区分段和驳岸、建筑要求，但是缺乏对桥梁的要求，包括桥型比选和设计指引等。由于桥文化的建设是一个新的课题，国内外都没有参考的范例。我市规划部门和交通部门暂时都没有安排进行桥梁规划的编制。在桥梁规划尚未有发布之前，结合近年我市桥梁建设的经验，我市在道路及桥梁建设过程中，一般都会进行工程可行性研究、初步设计审查、施工图审查等环节，而且会邀请专家进行方案评审，重点比选出经济合理、满足功能、造型优美的方案。例如，对于大江大河，可以优选悬索桥、斜拉桥和钢拱桥等大跨径桥型；对于中小河流，可优选连续梁桥、简支梁桥、拱桥等桥型。

二、加强桥梁建设管理

桥梁建设涉及国计民生的方方面面，因此各级桥梁建设主管部门，在进行桥梁新、改建的过程中，都会收集规划、国土、环保、水务、航道、园林绿化、公安交警、管线部门、相关镇街等单位的意见，做好桥梁可行性研究初步设计审查、施工图审查工作。景观文化和旅游要求，一般由规划部门根据城市规划提出、净空要求一般由水务和航道部门提出。各部门的意见都会以书面形式，融入到桥梁的设计方案之中。

我国的桥梁设计规范，包括《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2015）、《城市桥梁设计规范》（CJJ 11-2011）、《内河通航标准》等对桥下净空都有明确要求。对于委员关心的不通航河流，依据规范，桥梁建设时，桥下无大漂流物的最小净空应高出设计水位0.5m。但是这个指标只是国家控制的最低标准，若其他部门提出防洪排涝、清疏河道、通航、划龙舟、旅游等要求，桥下净空可大幅提高。例如禅城区的升平桥，虽然是人行桥，结合了文化旅游、航道需求后，桥下净空就远远高于0.5米的标准。

另外，桥梁一般与道路同时建设，桥梁是其中的控制节点。若桥梁的净空提升，道路路面也随之提高，造价也会提高。目前，桥梁建设一般都是由属地政府出资。因此只要属地政府财政，桥梁就可以高标准建设，保证全线桥梁有2米的净空。

三、打造示范片区，发挥引领作用

我市河网密布，桥梁建设量大，因此我市应从重点示范片区着手，通过建设示范工程，发挥引领作用。例如，中山公园跨佛山水道景观步行桥--升平桥，就是一座带岭南水乡特色的跨佛山水道的人行拱桥。拱桥外表面采用青石贴面外包，桥面采用青石铺装和青石栏杆，与中山公园总体设计理念协调统一。此外，南海区里水镇一河三岸景观桥，南海三山新城噜尾撬水道景观步行桥等工程的结合规划和技术要求既做到了满足桥梁功能和提升周边环境的完美统一，为如何打造桥文化的提供了典型的案例。

另外，我市对河道上和道路上的桥梁实施亮化工程。例如我市在东平水道和汾江河上的桥梁（如东平大桥、佛陈大桥、平胜大桥、汾江桥、升平桥，人民桥）安装了灯光装饰，使佛山的老城和新城在夜间增添了不少色彩。

四、做好桥梁周边的文化景观

升平桥的建设时，在桥头广场同步恢复了水上关帝庙，，另外还将复建琼花会馆、正埠码头和忠义乡牌坊。围绕升平桥再现佛山八景“汾流古渡”的景色，在这里打造成佛山文化的展示场所，进而成为一大旅游景点。这完全符合《滨河景观建设规划指引》中“岭南文化类”片区的规划要求。

有“广东小周庄”之称的顺德杏坛逢简水乡是国家AAA旅游景区，桥梁众多，村内共有石桥30多座，其中最能见证当年水乡集市繁华的三座石拱桥为明远桥、巨济桥和金鳌桥。逢简水乡一方面保留了古村落的原始风貌和格局，在景区实行统一管理，配套民宿、酒吧、工作室等场所，实行“度假酒店+文化演艺”的综合收益模式；另外一方面，政府、群众和景区形成合力，借助各类活动扩大景区的影响力，令各地游客纷纷慕名来到这个充满诗情画意的岭南古村。

五、面临的问题和困难

虽然我市在打造桥文化的工作上有所探索。但是现实上还存在不如意的地方。

    （一）我市内河涌的水环境不佳。河道污染，垃圾堆积，对桥梁周边的景观构成了严重的负面影响。因此，我市今后必须大力治污，以“河长制”为抓手，市委书记、市长亲自上阵，遏制内河污染，消灭河道垃圾。

    （二）我市大量存在无名桥和缺管的桥梁。由于部分桥梁历史久远，已无档案资料，桥名无从考究。另外是部分桥梁非政府建设，管理责任不清，造成无人管理。这需要各村居加快排查力度，确定养护责任单位。

    （四）部分旧桥的技术等级偏低，但缺乏资金进行改造。由于在过去的经济水平较低，旧桥按低标准建设，只能满足基本的通行需求，已不能满足如今的要求。但是由于旧桥的数量大，而且其改造牵一发而动全身，影响周边市民出行，因此旧桥拆除改建的困难很大。只能通过三旧改造、河道治理等系统工程逐步解决。

    （五）下一步工作计划

⒈下一阶段，桥梁建设部门继续做好工程可行性分析、初步设计审查、施工图审查，将各部门的意见，将文化旅游、景观艺术的要求考虑其中，并且邀请高水平的专家对桥梁选型、设计指引提供专业意见。同时也进一步收集社会意见，有条件时将桥梁的选型方案公布，由社会大众票选，也欢迎人大代表和政协委员参与到项目的评审之中，提出宝贵意见。

⒉加强对古桥保护。目前，我市纳入文物保护体系的古桥共有84处,大部分古桥主要分布在乡村。近年通过活化古村落，注重对古桥的利用，着力打造河道两岸的文化景观，通过整治河涌、增加亲水设施、种植水乡特色植物等，营造岭南水乡意境。

⒊发掘文化内涵。打造“行通济”品牌,让国内外友人了解岭南文化、了解佛山这座城市。通过这类传统民俗活动，本地人与外地人共同分享着佛山的过去、现在与未来，提升人们对这座城市的归属感与认同感。

⒋做好城市桥梁桥下空间的利用。遵循安全使用、民生优先、合理利用、兼顾现状、整体协调的原则，改变原来桥下空间脏乱差的环境卫生问题。以东平大桥为例，禅城岸设置了公交首末站，方便了市民的出行和公交车的停放、补给；新城岸建设为健身公园，设置了足球场，成为市民建设娱乐的好去处。以东平大桥桥下空间利用为范例，使城市桥梁能发挥更大的作用。

⒌扎实推进创建全国文明城市、森林城市、古村落活化、城市治理等工作，通过最美公园、最美乡村、最美河湖的示范效应，树立标杆，做好桥梁的建设、保护和文化发掘工作，进一步彰显岭南水乡特色。

⒍进一步推进高水平理工大学的建设，大力吸引高水平人才，重点在桥梁工程、桥梁美学、景观园林设计、历史文化保护等方向加大引进，使打造桥文化的工作有强大的智力支持。